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中国(陕西)自由贸易试验区工作领导小组办公室 关于对省级各有关部门落实我省自贸试验区 总体方案试点任务督查的情况通报

来源: 时间:2017-08-21

省级各有关部门:

   为进一步分析和掌握我省自贸试验区建设总体进展情况,根据7月5日省自贸试验区工作领导小组专题会议安排部署,省级各有关部门按照省自贸办《关于对我省自贸试验区建设情况进行督查》的通知精神,采取自查的方式,对本部门工作进展情况进行了全面梳理和总结,现将有关情况通报如下:

    一、工作进展情况

    全省承担自贸试验区试点任务的49个省级相关部门坚持把改革创新贯穿于自贸试验区建设的全过程,紧跟中央和省委、省政府的决策部署,及时细化任务分工,不断加强协调联动,各项试点任务积极有序推进,主要呈现以下几个特点:

    (一)领导重视。省级各有关部门高度重视自贸试验区建设工作,在部门内部建立由主要领导负责、分管领导牵头、职能处室统筹和业务处室主抓的协调工作机制。西安海关集中力量、整合资源,强化内外沟通,成立了综合协调、业务改革和科技保障三个专项攻关组;省编办、省交通运输厅、省工商局、省外事办、陕西省出入境检验检疫局、人民银行西安分行等单位建立了例会、督查和信息报送等工作制度,主要领导多次召开工作例会,研究部署本部门承担的工作任务。

    (二)精心筹划。根据承担的试点任务,省级各有关部门能够逐项制定实施方案,细化推进落实举措,明确任务分工和时间表、路线图。省商务厅针对承担的56项试点任务,组织涉及试点任务的相关处室负责人召开讨论会,对试点任务的具体落实措施逐一进行审核把关,确保了实施任务的落实效果。省贸促会为了抓好8项配合试点任务的落实,积极与试点任务牵头单位进行对接,主动提出配合举措,并将各项任务的落实情况纳入年度目标任务考核。

   (三)深入调研。结合自身的职能任务,省级各有关部门深入开展学习调研活动。人民银行西安分行先后组织全省40余家金融机构和企业召开专题会议,广泛听取推动金融创新发展方面的意见建议。省邮政管理局为了抓好国际邮件互换局建设,在对西安国际邮件互换局运营情况调查了解的同时,专门邀请国家邮政局专家指导工作。陕西出入境检验检疫局由分管领导带队赴上海、浙江开展自贸试验区检验检疫工作专项调研,学习借鉴先进经验和做法。省贸促会邀请商务厅领导和上海普华永道负责人为全省贸促分会负责人、企业代表和省贸促会全体干部举办“陕西自贸试验区建设”、“全球自贸试验区发展进程”专题辅导,帮助大家进一步加深了对自贸试验区建设的认识和理解。

   (四)强化对接。省级各有关部门积极与国家相关部委沟通对接,得到了相关司局的大力支持和配合。海关总署印发《支持和促进中国(陕西)自由贸易试验区建设发展若干措施》,出台了5个方面25项专项措施。国家质检总局印发《质检总局关于推进检验检疫改革创新,进一步支持自贸试验区建设的指导意见》。省公安厅上报的《陕西省公安厅关于贯彻落实公安部复制推广出入境政策措施有关范围标准的请示》已于6月份得到了公安部回复,拟于近期在我省自贸试验区实施。省文化厅向文化部报送了《关于支持中国(陕西)自由贸易试验区有关事项的请示》,目前,文化部正在征求国家相关部委意见。省质监局向国家标准委提交的申请在杨凌设立国家农业技术标准创新基地的函,国家标准委已初步同意。经陕西出入境检验检疫局协调争取,国家质检总局已受理在杨凌设立检验检疫分支机构的请求。

   (五)扎实推进。省级各相关部门积极采取有效措施,扎实推进试点任务的落实。西安海关对承担的试点任务实行项目化、目标化、责任化和动态化管理,牵头的14项试点任务中,有7项已落实,3项正在推进,4项可实现但企业目前尚无实际需求;海关总署先后推出2批25项可复制的监管创新制度,有22项已实施,11项取得了显著成效;陕西出入境检验检疫局成立了通关、卫检、动检、植检、食检等八个业务专题组,深入推进各项试点任务有效落实。人民银行西安分行研究提出涉及外汇管理、跨境人民币使用、新型金融业态、监管优化等诸多领域30余个参考选题,在全省范围内开展“金融服务自贸试验区建设”专题研究活动,以理论研究推动金融实务创新。

    二、重点领域工作亮点

   (一)在探索人文交流合作新模式方面

    省教育厅:加强与“一带一路”沿线国家教育领域合作,举办丝绸之路教育合作交流会,成立国际汉唐学院、“一带一路”职教联盟等,与巴基斯坦、波兰、印尼、香港等国家和地区的知名大学、教育机构签署了一系列合作协议。

    省科技厅:推进中科院依托省内单位在自贸试验区建立研究中心、清华大学在自贸试验区建立技术研发服务平台、北京大学在自贸试验区建立技术转移服务平台。支持自贸试验区内科研机构、高校承担青年科学家来华交流项目、援外培训项目,组织自贸试验区内创新机构积极申报国家战略性合作项目,共同策划在自贸试验区举办“一带一路”科技交流活动。

    省文化厅:加强与“一带一路”沿线国家合作,举办第四届丝绸之路国际艺术节和陕西省第十一届艺术节,推出一批具有国际影响力的文体艺术精品,构建全方位、多层次、宽领域的对外文化交流新格局。鼓励民营企业健康快速发展,制定《陕西省小微文化企业扶持计划》。加快对外文化贸易,大力推进西安对外文化贸易基地建设。推进文化金融改革创新,制定《陕西省文化金融综合服务中心建设方案》。

   省旅游发展委:计划在西咸新区培育发展中医药养生基地,在杨凌示范区开办港澳青少年研学基地,在浐灞生态区发展旅游会展产业。举办“丝绸之路国际旅游博览会”,积极与丝绸之路沿线国家签订旅游合作协议。

    省卫生计生委:扩大健康领域对外交流合作,与“一带一路”沿线国家的9个城市代表团签署了医疗机构合作意向书。为进一步提升中医药在“一带一路”沿线国家的影响力,组织西安中医脑病医院在阿拉木图联合建立小儿脑瘫康复中心,与哈萨克斯坦首都阿斯塔纳康复中心建立“国际医联体”。做好陕西中医学院、西安医学院与印尼、韩国开展短期中医医疗、护理培训项目。继续推进哈萨克斯坦江布尔州尔带县“陕西村”“陕西医院”项目建设。

   (二)在建设现代农业国际合作交流中心方面

    省农业厅:指导杨凌示范区围绕农业科技交流与合作,发起成立由中美15所大学签约组成“中美大学农业推广联盟”,建成面向“一带一路”沿线国家的农业科技服务信息网。开展以农业技术、水土保持、节水灌溉等内容为主题的援外培训,为50多个国家培训农业官员及技术人员300多名;加强国际合作平台建设,杨凌片区“1+3”国际合作平台(杨凌国际农业科技商务平台,哈萨克斯坦、俄罗斯、美国3个杨凌农业企业投资促进服务中心)建设顺利推进,哈萨克斯坦促进服务中心已正式挂牌运行;探索国际农业科技商贸“走出去”新模式,在境外启动建设了中哈现代农业示范园、中美农业科技产业园、中吉农业科技示范园、中塔现代农业实施展示园、中俄现代农业科技园、中澳现代农业科技园等多个园区,开展品种研发、土壤改良、农机装备输出、职业农民培训等农业科技商贸服务;设立“一带一路”农业发展基金,重点和中铁十二局、国家开发银行、中非发展基金等单位合作,大力推进安哥拉和莫桑比克农业合作项目。

   (三)在打造西部门户城市建设方面

    省发展改革委、省交通运输厅、省口岸办等单位:创新通联合作机制,围绕“丝路通车、欧亚加密、美澳直航、货运突破”等方面,持续加快国际航线开通力度。今年计划新开通国际客运航线11条,年底达到57条。计划新开通货运航线6条(已开通阿姆斯特丹、芝加哥,计划再开通至加拿大哈利法克斯、东京、洛杉机、哈恩),年底达12条;统筹高速公路、高铁、城际铁路等多种运输方式合理衔接,进一步提高西安国际陆港和空港互联互通水平。省发展改革委会同省交通运输厅、西咸新区、空港新城管委会,提出了空港—陆港高速公路环线通道方案,争取年底通行;加快组建本地货运航空公司,长安货运航空公司相关行业许可申报材料已递交民航西北地区管理局。西咸新区、空港新城、海航集团已完成长安现代物流公司投资协议签订工作。

    密切跟踪、主动对接京东物流、海航物流实际需求,加强产业聚集发展,促成了京东全球物流总部、无人系统产业中心、云运营中心落户陕西,与海航物流共同打造“中国孟菲斯”,万达集团西安万达文化旅游城落户陕西,通过大企业、大项目的引进带动产业链在自贸试验区内聚集。推动自贸试验区货物集散、中转,促进中欧班列(西安)健康稳定运行;以中亚、西亚和东南亚国家为重点,以我省国际友城对外合作机制为依托,建立与重点产能合作区域国家和地区经常性对话、定期会晤机制。采用政府和社会资本合作模式,着手设立省级国际产能和装备制造合作基金。

    (四)在推进军民融合发展方面

    省科技厅:加快建设军民融合创新服务中心,发起设立总规模为15亿元(首期4.2亿元)军民融合科技创新基金;在西北工业大学、西安电子科技大学、西安光机所等17家单位开展了“双导师”制试点工作;举办了兵器集团首届科技成果创新大赛;支持西安交通大学牵头组建国家增材制造创新中心。

   国防科工办:建立陕西军民融合人才发展联盟,争取将陕西作为国防知识产权综合改革试点省份。

   三、存在主要问题

   督查发现,省级各相关部门在试点任务的推进落实中还存在一些突出问题,主要表现在:

  (一)主体责任不明。有的单位还没有把自贸试验区建设工作纳入重要议事日程,“一把手”重视程度不够,致使自贸试验区有些工作事项在个别单位推进缓慢、落实质量不高。有个别单位至今未按通知要求报送自查情况报告。  

  (二)推进情况不清。督查通知中明确要求省级各相关部门要对总体方案试点任务筹划推进情况进行自查,但有的单位报送的自查情况未涉及试点任务落实方面的内容;有的对本单位承担试点任务几项是复制的、几项是创新的,目前已落实几项、有几项正在推进等情况不明。

   (三)落实举措不实。有的单位对所承担试点任务的分解细化缺乏深入的调研和思考,提出的对策措施不接地气;有的提出试点任务落实举措理论性很强,宏观宽泛,缺乏操作性;有的应付差事,以日常开展的工作作为创新发展举措等。

   (四)部门协调不力。自贸试验区各项试点任务的落实触及点多、涉及面广,离不开各部门的支持和配合。但从各单位上报台账任务清单分解落实情况看,有的牵头单位与配合部门以及片区、功能区之间,没有进行及时有效的沟通研究,试点任务的分解落实中还存在各行其是,步调不一的现象。

   (五)上下沟通不畅。49家承担试点任务的省级部门中,只有省交运输通厅、省文化厅和省旅游发展委组织自贸试验区管委会和功能区召开座谈会,了解了相关方面的意见和建议,其他省级部门与自贸试验区各管委会、各功能区未能建立有效的沟通联系机制,彼此间情况不清、“两张皮”的问题还比较突出。

   (六)指导力度不大。截止7月底,除省公安厅出台吸纳外籍人才7项措施、陕西出入境检验检疫局出台支持中国(陕西)自由贸易试验区建设20项措施、中国人民银行西安分行和国家外汇管理局陕西省分局会同省自贸办印发《金融服务中国(陕西)自由贸易试验区建设的意见》、陕西银监局印发《陕西银监局简化中国(陕西)自由贸易试验区银行机构及高管准入方式实施细则》外,其他单位均未出台任何支持自贸试验区发展的政策措施。

  (七)创新成果不多。自贸试验区建设主要是为国家探索总结更多可供复制和推广的制度创新成果。但从各单位自查情况看,只有省科技厅、省文化厅和人民银行西安分行等单位梳理和培育了制度创新点,其他省级部门在这方面还未进行深入的思考和谋划。 

    四、有关要求

   (一)要进一步强化落实主体责任。自贸试验区建设作为国家全面深化改革和扩大开放的一项重大战略举措,各单位要进一步强化责任担当,切实负起主体责任。各单位主要负责人要亲自抓改革方案督办督查,健全完善考核评价和问责机制,一级抓一级,层层传导责任。

   (二)要抓好试点任务的分解落实。省级各有关部门要对承担的每项试点任务提出具体的实施方案,明确落实的对策措施、时间节点和责任人。近期,省自贸办为进一步加强对试点任务落实情况的指导和管理,制定了5个台账清单模板,请各单位参照模板对所承担的试点任务进行系统的细化归类,并实行项目化、目标化、责任化和动态化管理,随时掌握试点任务推进落实情况。

   (三)要加强部门之间的协调沟通。省自贸办已将承担试点任务的省级各有关部门和自贸试验区各管委会分管领导、责任处室、联络员的联系方式印发了各单位。各单位要加强与部门、管委会、功能区的协作联系,共同推进试点任务的全面落实。省自贸办将把9个功能区的具体实施方案上传至中国(陕西)自由贸易试验区官网(通知公告),供省级各有关部门了解掌握。 

   (四)要加大对片区工作指导力度。省级各相关部门要尽快出台本级支持我省自贸试验区建设的实施意见,进一步助推相关领域的开放和创新。要继续做好专项支持政策的对接争取工作,特别是已向国家相关部委提交申请等待批复的单位,要加强跟进对接,确保相关支持政策尽快在我省自贸试验区落地见效。省级各相关部门出台的专项支持措施请及时报省自贸办。

   (五)要做好制度创新成果的梳理。参照商务部公布的自由贸易试验区新一批“最佳实践案例”,认真做好本领域内制度创新成果的总结梳理工作,于8月底前将拟推广的制度创新成果或线索以电子版的形式报省自贸办。近期,省自贸办将采取分部门逐一座谈的方式,分别听取省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委等单位试点任务的推进落实情况,特别是制度创新成果的总结梳理。

    5个台账清单模板、自由贸易试验区新一批“最佳实践案例”等,请在中国(陕西)自由贸易试验区官网(通知公告)下载。

          

    联系人:贺占华

    电  话:87468455        传  真:87468400

    邮  箱:zmbxtzdc@163.com

表1.中国(陕西)自由贸易试验区总体方案试点任务台账清单(总表).xlsx

表2.中国(陕西)自由贸易试验区总体方案试点任务台账清单(复制类).xlsx

表3.中国(陕西)自由贸易试验区总体方案试点任务台账清单(非复制类).xlsx

表4.中国(陕西)自由贸易试验区总体方案改革试点制度创新成果台账清单.xlsx

表5.中国(陕西)自由贸易试验区平台建设台账清单.xlsx

附件6最佳实践案例.docx

                                            中国(陕西)自由贸易试验区工作领导小组办公室

                                                           (省自贸办代章)

                                                             2017年8月15日


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