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来源: 时间:2017-08-11


中国(陕西)自由贸易试验区总体方案任务分工
序号试   点   任   务牵 头 部 门配 合 部 门时间要求事权分类
一、切实转变政府职能
(一)改革创新政府管理方式
1按照法治化、国际化、便利化的要求,积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管。省编办、省工商局相关部门持续推进地方事权复制
2深化商事制度改革。实施“多证合一”综合审批服务运行模式,建立“一口受理、并联审批”工作机制。省工商局相关部门2017年4月底前地方事权复制
3推动税收服务创新,包括一窗国地办税、一厅自助办理、培训辅导点单、缴纳方式多元、业务自主预约、税银信息互动、税收遵从合作、创新网上服务等举措。省国税局、省地税局、陕西银监局
2017年9月底前中央事权复制
4打造事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。省发展改革委、省工商局相关部门2017年年底前地方事权复制
5完善社会信用体系,推动各部门间依法履职信息的联通和共享。省发展改革委、人民银行西安分行省商务厅、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省质监局、省国税局、省地税局、省人力资源社会保障厅、省食药监局、省统计局、人民银行西安分行等2017年年底前中央事权复制
6健全守信激励和失信惩戒机制。省工商局、省发展改革委、人民银行西安分行相关部门2017年年底前中央事权复制
7配合商务部开展经营者集中反垄断审查。省商务厅
持续推进中央事权复制
(二)开展知识产权综合管理改革试点
10紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制。省知识产权局、省工商局、省新闻出版广电局
2017年年底前地方事权复制
11探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制,完善纠纷调解、援助、仲裁工作机制。省知识产权局、省工商局、省新闻出版广电局
2017年年底前地方事权复制
12探索建立重点产业快速协同保护机制。省知识产权局省发展改革委、省工商局、省新闻出版广电局、省法院、省公安厅2017年7月底前地方事权复制
二、深化投资领域改革
(三)提升利用外资水平
13对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。省发展改革委、省商务厅
2017年9月底前中央事权复制
14外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制,由自贸试验区负责办理。省发展改革委、省商务厅
2017年6月底前中央事权复制
15进一步减少或取消外商投资准入限制,提高开放度和透明度,做好对外开放的压力测试和风险测试。省发展改革委、省商务厅
2017年9月底前中央事权复制
16鼓励外资更多投向高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等先进制造业领域。省发展改革委、省商务厅省工业和信息化厅、省科技厅持续推进地方事权复制
17鼓励跨国公司在自贸试验区设立地区总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。省商务厅
持续推进地方事权复制
18积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才,提升利用外资综合质量。省商务厅省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅持续推进地方事权复制
19外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》。省发展改革委、省商务厅
2017年4月底前中央事权复制
20探索强化外商投资实际控制人管理,建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。省商务厅、省工商局省发展改革委2017年年底前地方事权复制
21完善投资者权益保障机制,允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。省商务厅人民银行西安分行、外汇管理局陕西省分局2017年6月底前中央事权复制
(四)构建对外投资促进体系
22将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。省商务厅、省发展改革委、人民银行西安分行、省外事办省贸促会2017年6月底前中央事权复制
23对一般境外投资项目和设立企业实行备案制,属省级管理权限的,由自贸试验区负责备案管理。省发展改革委、省商务厅
2017年7月底前中央事权复制
24确立企业对外投资主体地位,支持企业开展多种形式的对外直接投资。省商务厅、省发展改革委、外汇管理局陕西省分局
持续推进地方事权复制
25建立对外投资合作“一站式”服务平台。省商务厅、省发展改革委外汇管理局陕西省分局、省工商局2017年年底前地方事权复制
26加强境外投资事中事后监管和服务,完善境外资产和人员安全风险防范和应急保障体系。省商务厅、省外事办、省发展改革委省公安厅持续推进中央事权复制
三、推动贸易转型升级
(五)拓展新型贸易方式
27积极培育贸易新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。省商务厅相关部门持续推进地方事权复制
28鼓励企业统筹开展国际国内贸易,实现内外贸一体化发展。省商务厅省财政厅、西安海关、省国税局、省地税局持续推进地方事权复制
29支持进口先进技术和资源类商品。省商务厅、省发展改革委、省科技厅西安海关、陕西出入境检验检疫局持续推进地方事权复制
30扶持和培育外贸综合服务企业,为中小企业提供通关、融资、退税、保险等服务。省商务厅人民银行西安分行、西安海关、省国税局、陕西出入境检验检疫局、陕西保监局持续推进中央事权复制
31探索创新服务贸易发展模式,扩大服务贸易双向开放。省商务厅相关部门持续推进中央事权复制
32建立以政府部门“服务清单”制度为核心的服务贸易服务体系,建立一批具有项目对接、海外市场拓展、技术共享等功能的服务贸易公共服务平台。省商务厅省发展改革委、省科技厅、省新闻出版广电局、省统计局、外汇管理局陕西省分局2017年年底前地方事权复制
33大力发展生产性服务贸易,引导出口企业从生产型企业向生产服务型企业转变,推动金融、保险、物流、信息、研发设计等资本和技术密集型服务出口。省商务厅相关部门持续推进中央事权复制
34推进企业依托海关特殊监管区域开展面向国内外市场的高技术、高附加值的检测维修等保税服务业务。省商务厅、西安海关省财政厅、省环境保护厅、陕西出入境检验检疫局持续推进中央事权复制
37支持知识产权服务业集聚发展,完善挂牌竞价、交易、信息检索、政策咨询、价值评估等功能,推动知识产权跨境交易便利化。省知识产权局省商务厅持续推进中央事权复制
(六)创新通关监管服务模式
38不断探索海关监管和检验检疫制度创新,鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。西安海关、陕西出入境检验检疫局
2017年年底前中央事权复制
39依托电子口岸公共平台,开展国际贸易“单一窗口”建设,完善货物进出口和运输工具进出境的应用功能,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程,实现贸易许可、资质登记平台功能。省口岸办省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省国税局、西安海关、陕西出入境检验检疫局2017年6月底前中央事权复制
40将出口退税申报功能纳入“单一窗口”建设项目,将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。省国税局、省口岸办
2017年9月底前中央事权复制
41完善海关特殊监管区域功能。自贸试验区海关特殊监管区域内实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。西安海关、陕西出入境检验检疫局省财政厅2017年4月底前中央事权复制
42在确保有效监管前提下,在海关特殊监管区域探索建立货物状态分类监管模式。西安海关、省财政厅省国税局、陕西出入境检验检疫局2017年6月底前中央事权复制
43对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。西安海关省财政厅、省商务厅2017年9月底前中央事权复制
44在执行现行税收政策的前提下,提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力。西安海关省交通运输厅2017年年底前中央事权复制
45在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在自贸试验区内的海关特殊监管区域设立保税展示交易平台。西安海关省财政厅2017年9月底前中央事权复制
46加快形成贸易便利化创新举措的标准化制度规范,覆盖到所有符合条件的企业。  西安海关省贸促会、陕西出入境检验检疫局2017年年底前中央事权复制
47完善通关合作机制。开展货物通关、贸易统计、原产地证书核查、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作,逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。西安海关、陕西出入境检验检疫局、省口岸办
2017年年底前中央事权复制
48支持自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作。 西安海关、陕西出入境检验检疫局、省商务厅省贸促会持续推进中央事权复制
49推进自贸试验区内各区域之间通关一体化。 西安海关陕西出入境检验检疫局2017年年底前中央事权复制
四、深化金融领域开放创新
(七)推动金融制度创新
50探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,促进跨境贸易、投融资便利化。人民银行西安分行省金融办、外汇管理局陕西省分局持续推进中央事权复制
51推动人民币作为自贸试验区与“一带一路”沿线国家跨境贸易和投资计价、结算的主要货币。人民银行西安分行省金融办持续推进中央事权复制
52拓展跨境电子商务人民币结算。人民银行西安分行省商务厅2017年年底前中央事权复制
53推行自贸试验区内跨国企业集团跨境双向人民币资金池业务。人民银行西安分行省金融办2017年年底前中央事权复制
54支持自贸试验区内符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认。陕西证监局
2017年4月底前中央事权复制
55自贸试验区内银行可按有关规定发放境外项目人民币贷款。人民银行西安分行省金融办2017年年底前中央事权复制
56支持自贸试验区内符合条件的企业按规定开展境外证券投资。人民银行西安分行、陕西证监局省商务厅、外汇管理局陕西省分局2017年6月底前中央事权复制
57支持开展人民币跨境再保险业务,培育发展再保险市场。陕西保监局人民银行西安分行持续推进中央事权复制
58大力发展自贸试验区国际航运、国际贸易等重点产业责任保险、信用保险、融资租赁保险。陕西保监局省财政厅持续推进中央事权复制
59取消对自贸试验区内保险支公司高管人员任职资格的事前审批,由省级保监机构实施备案管理。陕西保监局
2017年9月底前中央事权复制
60支持商业保理业务发展,探索适合商业保理发展的外汇管理模式。省商务厅外汇管理局陕西省分局持续推进中央事权复制
(八)增强金融服务功能
61支持符合条件的“一带一路”沿线国家的金融机构在自贸试验区内以人民币直接投资设立或参股金融机构。人民银行西安分行省金融办、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局、外汇管理局陕西省分局2017年年底前中央事权复制
62支持符合条件的法人在自贸试验区内依法设立金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构。陕西银监局
持续推进中央事权复制
65允许外商投资在自贸试验区内新设一家合资证券公司。陕西证监局
持续推进中央事权复制
66进一步推进内资融资租赁企业试点,注册在自贸试验区内的内资融资租赁试点企业由自贸试验区所在省级商务主管部门和同级国家税务局审核。省商务厅、省国税局
2017年7月底前中央事权复制
67加强事中事后监管,探索建立融资租赁企业设立和变更的备案制度、违反行业管理规定的处罚制度、失信和经营异常企业公示制度、属地监管部门对企业定期抽查检查制度。省商务厅、省国税局
2018年6月底前地方事权复制
69放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。外汇管理局陕西省分局省金融办2017年年底前中央事权复制
70进一步简化资金池管理,允许经银行审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务。外汇管理局陕西省分局省金融办2017年9月底前中央事权复制
71进一步简化经常项目外汇收支手续,在真实、合法交易基础上,自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业的外汇收入无需开立待核查账户。外汇管理局陕西省分局省金融办2017年年底前中央事权复制
72银行按照“了解客户、了解业务、尽职审查”的展业三原则办理经常项目收结汇、购付汇手续。外汇管理局陕西省分局省金融办2017年9月底前中央事权复制
73允许自贸试验区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金。外汇管理局陕西省分局省商务厅2017年年底前中央事权复制
74允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区内发起管理人民币股权投资和创业投资基金。陕西证监局省商务厅、外汇管理局陕西省分局持续推进中央事权复制
(九)建立健全金融风险防范体系
78落实风险为本的原则,探索建立跨境资金流动风险监管机制,强化开展反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,防止非法资金跨境、跨区流动,切实防范开放环境下的金融风险。人民银行西安分行、省国税局、省地税局省财政厅、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局、外汇管理局陕西省分局持续推进中央事权复制
(十六)创新旅游合作机制
131允许在自贸试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游服务。省旅发委
2017年7月底前中央事权复制
132吸引外商投资旅行社在自贸试验区内设立公司运营总部。省旅发委
持续推进地方事权复制
(十九)推动区域创新发展
143积极鼓励自贸试验区各科研院所与西部地区各类企业合作,推进协同创新。省科技厅省发展改革委持续推进地方事权双试联动
144及时总结推广“双创”示范、系统推进全面创新改革及知识产权保护的经验,推动有条件的地区建设具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心,培育一批知识产权试点示范城市和知识产权强市、强县。省科技厅、省知识产权局省发展改革委持续推进中央事权双试联动
145创新军民融合发展机制,建立军民成果双向转化“人才池”和“专利池”。省国防科工办省人力资源社会保障厅、省知识产权局持续推进中央事权双试联动
146建立重点产业专利导航工作机制,建设国家知识产权服务业聚集区。省知识产权局省发展改革委、省工业和信息化厅持续推进地方事权双试联动
147积极推动国家军民融合知识产权运营工作,依托国家知识产权运营军民融合特色试点平台,探索国防专利横向流通转化、国防专利解密与普通专利跟进保护有机衔接、普通专利参与军品研发生产等机制,促进军民科技成果共享共用。省知识产权局、省国防科工办
持续推进中央事权双试联动
148推动西部地区军民技术相互有效利用,开展军民两用技术联合攻关,推动产业化发展。省国防科工办、省工业和信息化厅省发展改革委、省科技厅持续推进中央事权双试联动
(二十二)强化法制保障
155自贸试验区需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的,按规定程序办理。省自贸办、省政府法制办相关部门持续推进中央事权复制
156各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关法律立改废释的衔接,及时解决试点过程中的制度保障问题。省商务厅、省发展改革委、省自贸办相关部门持续推进地方事权复制
(二十三)完善配套税收政策
158落实现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支撑促进作用。中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区和中国(福建)自由贸易试验区已经试点的税收政策原则上可在自贸试验区进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。省财政厅、省国税局、省地税局、西安海关
2017年6月底前中央事权复制
159自贸试验区内的海关特殊监管区域范围和税收政策适用范围维持不变。省财政厅、省国税局、省地税局、西安海关
2017年4月底前地方事权复制
160在符合税制改革方向和国际惯例,以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下,积极研究完善境外所得税收抵免的税收政策。省财政厅、省国税局、省地税局省自贸办、西安海关2017年9月底前中央事权复制
(二十四)加强组织实施
161按照党中央、国务院统一部署,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,由陕西省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则加快实施;按照既有利于合力推进自贸试验区建设,又有利于各片区独立自主运作的原则,建立精简高效、统一管理、分级负责的自贸试验区管理体系。省自贸办、省编办相关部门持续推进地方事权复制
162各有关部门要大力支持,及时制定实施细则或办法,加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新,把自贸试验区建设好、管理好。省自贸办、省政府法制办相关部门2017年年底前地方事权复制
163在实施过程中,要创新思路、寻找规律、解决问题、积累经验;要充分发挥地方和部门的积极性,因地制宜、突出特色,做好对比试验和互补试验;要抓好改革措施的落实,重大事项要及时向国务院请示报告。省自贸办相关部门、自贸试验区各管委会持续推进地方事权复制
(二十五)总结推广可复制的试点经验
164自贸试验区要及时总结改革创新经验和成果。省自贸办相关部门、自贸试验区各管委会持续推进,半年总结地方事权复制
165国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要会同陕西省人民政府及有关部门,及时总结评估自贸试验区改革开放创新试点任务实施效果,加强各领域试点经验系统集成,并委托第三方机构进行独立评估。对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果,实施分类审查程序后复制推广至全国其他地区。省自贸办相关部门、自贸试验区各管委会持续推进,年度总结中央事权复制








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